宁夏经济与金融的发展，离不开中央政策的支持，当地专家与学者因地制宜地献计献策，也是相关部门决策的重要依据。就如何发展宁夏金融与资本市场，使其更有效地为当地经济服务，记者采访了北方民族大学张学东教授。

　　记者：首先请您介绍一下宁夏区域经济的资源禀赋和相对劣势。

　　张学东：宁夏既有煤炭、农业、旅游等方面的资源优势，又明显受到水资源短缺和生态脆弱的制约；宁夏既有丰富的土地资源，又存在着资金存量小、对外开放程度低的制约；宁夏既有宁东和河套灌区等发展基础较好的地区，又面临中部干旱带和南部山区脱贫致富的繁重任务；宁夏既有实现城乡经济社会协调发展的有利条件，又存在基础设施薄弱、市场发育程度较低、人才匮乏等突出问题。

　　多年以来，以粗放式经济增长方式为主的宁夏，确实实现了产业规模的高速增长，但对生态环境、资源环境的破坏日益加重。因此，必须贯彻落实科学发展观，建设创新型宁夏，选择特色产业，充分发挥政府在产业集群形成与创新中的主导作用，为构建创新型产业与产业集群提供环境与制度支持，对宁夏当前的产业结构进行以技术创新为基础的战略性调整，最终实现由粗放型经济增长方式转变为集约型经济增长方式，从而推动宁夏经济社会跨越式发展。

　　记者：目前宁夏金融业发展存在的主要矛盾和问题是什么，如何结合宁夏区情，更有效地建设金融市场和资本市场？

　　张学东：目前，招商引资和银行信贷是宁夏融资的主要形式，以二元融资格局为主，金融资源配置功能未能显现。表现在金融资源总量偏小、金融资源结构不合理，直接融资、引进外资占比过小;商业银行信贷投放面临诸多困难和挑战;上市公司数量太少且整体实力不强;农村金融还存在诸多矛盾;金融交易基础设施尚不完善，金融生态环境建设相对滞后。要改善这些状况，有以下几条措施：

　　第一，金融机构要加大信贷支持力度，提高信贷资金配置效率。进一步加大对重点项目的信贷支持，大力支持自主创新和循环经济；加大对新农村建设的信贷支持，把发展设施农业和现代农业作为信贷支农的重点；加大对基础设施的信贷支持，推进能源企业的结构调整、新能源开发和节能优势转化，促进经济增长。适当增加地方分支机构的授信额度和审批权限，把区域经济和产业政策需要支持的产业、项目作为有效对接，促进可持续信贷投入机制的形成，提高信贷资金配置效率。

　　第二，积极引进外来资金，鼓励民间投资，想方设法做大金融资源总量。积极稳妥地吸引其他股份制商业银行来宁投资设点，引导民间资金入股国有及集体企业，实现企业投资主体多元化。大力推动企业上市融资，扩大直接融资总量。引导证券公司和保险公司把闲置金融资源充分运用到支持地方经济发展中来。积极设立包括私有资本在内的多种所有制社区金融机构，大力发展由自然人、企业法人或社团法人发起的小额信贷组织，引导发展农村资金互助组织。

　　第三，大力培育资本市场主体，充分发挥资本市场功能。通过收购兼并、资产重组，通过增发、可转债融资等方式鼓励上市公司发展壮大。适当增加和合理布局证券期货经营网点，增强业务功能和辐射力。设立宁夏创业投资基金或基金管理公司，充分利用多层次资本市场体系，从培育与发展创新产业集群的角度给不同行业、不同规模、不同类型的企业开辟不同的入市融资渠道和机遇。

　　第四，探索利用期货功能服务宁夏新农村建设的路径。利用期货功能解决农民卖粮难、丰产不丰收的问题，实现农民精种地、巧卖粮、多挣钱的目的。加大对期货知识的宣传教育，使农民懂得用期货功能发现价格、规避风险并进行套期保值，懂得“公司＋农户”、“期货＋订单”和“先种后卖”的好处，要及时发布有关农产品的期货市场信息、价格变化，帮助农民把握时机，同时，培养熟悉期货职业知识的专门人才，更好地服务新农村建设。

　　第五，加强监管，使金融机构为地方经济发挥更大作用。密切关注商业银行信贷投量、投向状况，努力做到“区别对待，有保有压”，推动区域经济结构调整。不断提升企业信贷征信系统和个人信用基础数据库的应用水平，大力宣传普及征信知识。改进和创新外汇管理服务手段，促进外向型经济发展，积极支持企业实施“走出去”发展战略。发挥人民银行支付系统的作用，提供优质高效的支付结算服务，加快社会资金周转和提高金融资源使用效率。

　　第六，加快保险业发展，为宁夏经济建设和社会发展提供有力的保险保障。积极引进低费率、低保障、广覆盖的保险产品，大力开发面向养老、医疗、教育、消费信贷及民营经济等领域的新型保险产品，从社会多样化的保险需求出发，突出产品开发与推广的个性化，使经济社会的各个领域都有适宜的保险产品为之保驾护航。劳动保障、卫生、保险等部门要加强协调，采取多种方式，大力发展商业性养老、补充医疗保险，大力开发符合企业特别是民营企业需求的企业年金保险市场。

　　第七，进一步深化银行和非银行业改革。认真搞好国有商业银行、政策性银行的改革，积极支持办好邮政储蓄银行。推进农村信用社改革，组建“宁夏黄河农村合作银行”。加快银川市商业银行重组改造，组建“宁夏银行”。规范发展信托投资公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司、住宅金融公司、货币经纪公司等非银行金融企业。

　　第八，加快建立健全农村金融体系。发挥好农业发展银行、农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行支持“三农”的主渠道作用，积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设适合农村需求的多种所有制金融组织。完善和推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，引导农户发展资金互助组织，规范和引导民间借贷，大力培育小额信贷组织，加强对小额贷款公司的规范化管理和服务。支持和引导各类资本发展小额贷款公司，宁夏各市、县（区）至少应设立一家具有一定资金实力的小额贷款公司。

　　第九，打造和谐的金融生态环境。全面推进社会信用体系建设，建立信用评级机构，健全信用征集、信用记录、信用评价、信息披露和奖惩机制，定期公布企业信用等级评定情况，引导企业诚信经营。自治区金融管理办公室要以“宁夏诚信网”为平台，做好金融生态环境建设的日常工作，加快推进“诚信宁夏”建设。切实抓好金融安全宁夏创建工作。

　　简言之，就是要加大推进企业改制上市工作力度，充分挖掘和发挥国内外资本市场的功能，努力实现虚拟经济与实体经济的互动。