2007年伊始，北京推出“低价公交”，空调车由2元起价改为1元起价，并且实行刷卡4折优惠，学生则为2折。如今2个月过去了，在资深交通专家北京交通大学教授、同时又是现任北京巴士公司独立董事的张国伍看来：“北京公交改革执行的效果很不理想。”
北京推行“低价公交”，主要的目的是希望通过低票价去吸引乘客，从而减少私家车的出行，最终缓解日益严重的交通拥堵问题。尽管改革之后，北京公交每天运送乘客较过去的确增加了约5%。但据北京公交集团负责运营的副总王新声介绍：“吸引来的客源主要是那些低收入者，他们原本的出行方式是步行或骑车；另外还有那些原先采用摩的或‘黑车’出行的人群。”
“对于那些买得起车的人来说，他不会图省下的那几毛钱，他们更加关注出行是否足够便利、舒适。”清华大学交通研究所原所长史其信教授说。
《中国新闻周刊》记者/王寻
政府埋单：未知的亏损，未知的补贴
“低价公交”完全依赖于政府的埋单。2006年12月18日，北京市交通委对外发布《关于优先发展公共交通的意见》：预计今后市财政每年将投入40个亿用于公交各项建设。“低价公交”的推行，不但在国内是首例，在国际上也罕有。如此巨大的投入到底是长久之策，还是一时的权宜之计呢？“我们也有着担心，这个钱未来投入会越来越大。但是我们也不好提出质疑，不管上面政策如何变化，公交集团照做就是了。”王新声这样说。
但北京市交管局原副局长、北京市交通委专家委员会委员段里仁认为：“2006年北京市政府财政收入已经达到1029.8亿元，市政府每年的税收收入都以10%～20%的速度增长，超过了GDP的增长速度。既然市政府已经在这个方面下了决心，相关政策和资金就不会有问题。”
何忠（化名）已经在57路车队干了快20年，他告诉《中国新闻周刊》，公交票价改革后，由于乘客普遍开始使用公交IC卡，车队每天票款（出售纸质车票的收入）一项少收达2万多块钱。他说：“队长告诉大家：‘现在刷不刷卡都无所谓’；另外叫我们不用担心，说会对任务要求做出调整，大家的收入不会因为这个减少。”不过，到底如何调整，他到现在也不知道。
不但何忠不知道公交改革对于自己的最终影响，公交公司的副总王新声也一样不了解。他告诉《中国新闻周刊》，公交改革方案中所谓十几亿的票款专项补贴，只是一个估计数字，“没有人知道最后到底会亏多少。现在的钱首先是到了一卡通公司那里，然后再根据刷卡的情况，通过消费结算中心，消费多少就给我们多少。”而至于亏损全部是由政府补足，还是由公交公司再负担一部分，王新声说上级部门也还没有做出最后明确的指示。
十年“市场”路：没有走通
这次政府决定投入巨额资金的背后，却是历经十余年的“计划与市场”之争。王新声告诉《中国新闻周刊》，上世纪90年代中期，整个舆论都提倡公交应打破垄断，不能全是以国有一种模式去经营。另一方面，“当时政府的经济实力也不足，为了使公交事业进一步发展，就采取了市场化探索的方式。”北京市交管局原副局长、北京市交通委专家委员会委员段里仁介绍说。
在这样的背景下，北京市政府开始把公交推向市场。于1995年提出，以后每年市财政对公交的补贴递减2000万。1998年6月，北京公交进行了大规模重组，原来的公汽一公司、二公司和电车公司被拆分，重新组建了第一到第七客运分公司等11个专业分公司。1999年，北京巴士股份公司成立，股东包括北京城建集团有限责任公司、北京城市开发集团有限责任公司、北京北辰实业集团公司、北京华讯集团等，而由北京市公共交通总公司对巴士股份实现控股。
开始的几年，巴士公司发展迅猛，到2000年实现客运收入39188万元，净利润7303万元。2001年1月4日，北京巴士在上海证券交易所正式挂牌，这也是北京市公用事业第一家上市公司。上市募集到7.73亿元，绝大部分用于购买车辆。2002年财务报表显示，北京巴士每股收益0.48元，每股股价最高达到21元。
然而，巴士公司的春天极为短暂。2003年SARS流行，公交车辆需照常运营，客流却一下子下降了很多，但成本却在不断增加：燃油和汽车零配件价格不断上涨，同时还面临着政府对于车辆环保排放标准的不断提高，使得公交系统负担倍增。
北京某路公共汽车书记李妍（化名）对《中国新闻周刊》说：“我们一辆车七八十万，这些年燃油价格一直在上涨，政府又控制票价。靠你一块钱一块钱地卖票，要几十年才能够收回成本，可是车辆十年就得报废了，所以我们不可能赚钱，能亏损得少点儿就已经不错了。”
“票价是政府封死的，企业成本开支却是开放的，焉有不赔之理？政府不再拿钱，只是想法儿把公交推出去，把压力转嫁给企业。但是，企业的利益如何保障，政府却不去考虑。”清华大学交通研究所原所长史其信教授说。
从2003年开始，政府不得不对巴士公司提供燃油补贴。据天相投资顾问有限公司测算，2006年政府对巴士公司燃油补贴就达2.19亿元。2005年北京巴士亏损达1.3亿元，2006年9月30日，亏损扩大到3.5亿元。北京巴士的每股股价也一直下滑到了2006年上半年的2元多，公司A股股票面临被特别处理。
作为北京巴士公司的独立董事的张国伍指出，巴士公司此时已面临破产，“市场化”探索进行到此已然无法继续，而为了解决这场危机，政府不得不进行改革，重新整合资源。
于是，在国资委出面主持下，巴士公司将旗下3家城市客运业务公司的资产及相关负债与公交集团公司所拥有的郊区客运业务、驾驶培训业务、旅游业务和汽车租赁业务的相关资产进行置换。从此，北京巴士正式退出城市客运业务，而仅仅保留郊区客运业务。
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